研究报告：伊朗解除制裁后的一年-中东研究通讯
编者按：此文选自日本国际问题研究所今年6月发表的研究报告《中東情勢?新地域秩序》中的第三章，由日本的伊朗问题专家貫井万里撰写。笔者选择编译此论文的理由有两点。一、有互补性。当前，国内对伊朗制裁后的表现及美伊两国互动的专题研究还不多，可资参考。二、有前瞻性。此文写作于伊朗大选期间，对了解最新的伊朗国内政治互动有益。
一、解除制裁后的伊朗经济
1、伊朗经济概况
伊朗经济逐步恢复，经济增长率从2012年的-6.8%，到2014年的3%，到2015年的1%，再到2016年的7.4%，伊朗经济继续向好。伊朗的通胀率从2012、2013年的大于30%，到2016年降到10%以下，伊朗政府抑制通胀成果显现，财政日趋稳健。然而，伊朗货币汇率走势仍不稳定。
虽然鲁哈尼上台后，伊朗汇率从2013年的1美元兑4万里亚尔回升至2016年的1美元兑3万里亚尔的水平，但是受美国大选特朗普上台的影响，2016年12月，伊朗里亚尔兑换美元汇率再次降至1美元兑4万里亚尔的水平，这显示出伊朗市场对特朗普政权对伊政策的担忧。同时，2016年7月，据伊朗国内的舆论调查显示，74%的伊朗国民表示「生活水平并未上升」，解除制裁的利好并未惠及国民。
制裁解除后，伊朗经济逐步恢复，图片来源：Tehran Times
2、核协议后的海外交易现状
2017年1月17日，据伊朗外交部向国会提交的报告显示，伊朗核协议的主要成果有以下9点： （1）海外资产冻结的解除（2）「国际银行通信协会」体系的再接入（3）石油出口的增长（4）航空产业竞争力上升（5）海运、铁路运输的竞争力上升（6）旅游业振兴（7）汽车产业的恢复（8）毛毯类产品出口量增加（9）医疗用品进口更加顺畅。
伊朗对美地毯出口持续增长，图片来源：Mehr News
3、对外贸易的课题
制裁解除后，对伊朗投资及贸易成果并不如预期，具体理由有四点。
第一、对「再制裁」或者说是美国对伊朗引入新一轮制裁法案的担忧。
第二、美国仍旧维持了针对反恐及人权问题的制裁，伊朗无法利用美国的金融系统进行交易，同时美国企业与个人开展伊朗贸易时也无法用美元结算，以及其它相关限制仍未解除。为此，欲与伊朗开展贸易的外国企业，务必首先调查伊朗方面的客户是否在联合国及欧美制裁名单之列，而后才能进入下一步操作。
第三、即便没有银行转账的限制，但欧洲银行对伊朗业务的开展仍就踟躇不前。陈杏衣第四、由于受到长期的制裁，伊朗的经济构造与众不同，缺乏应对全球化市场环境下的人才与体制。
美国企业与个人开展伊朗贸易时也无法用美元结算，图片来源：VOA News
在2015年7月，伊朗核协议成立后，欧洲企业曾大举进驻德黑兰张一宁，拿下了几个大单子。然而，正是由于上述的几个问题，特别是海外汇款的困难，导致很多合同无法履行，工作停滞不前熙元通宝，亦招致伊朗方面的不满。其次，特朗普上台后，美国对伊朗政策亦有变化，能否继续维持伊朗核协议就成为了最大的不确定性因素。
二、美国对伊朗的政策
1、特朗普政权对伊朗关键人物
埃克森美孚的CEO蒂勒森（Rex Tillerson）由美国总统特朗普任命为新一届国务卿。在2017年1月的参议院听证会上，蒂勒森表示应确保伊朗严格遵守伊核协议的规定，构建针对后协议时代的伊朗核计划的监视体系。在对伊朗强硬的同时，蒂勒森并不赞同颠覆伊朗现行政权，而是将「伊斯兰国」组织作为美国当前面临的首要中东问题。
蒂勒森（Rex Tillerson）由美国总统特朗普任命为新一届国务卿
特朗普提名退休将军詹姆斯·马蒂斯担任国防部长。马蒂斯是著名的对伊强硬派，将伊朗视为中东和平与稳定的最大威胁，曾因主张对伊朗核设施进行空中打击于2013年被美国总统奥巴马免除中央司令部司令的职位。
在被特朗普任命为国防部长后，马蒂斯在参议院的听证会上表示，「伊朗核协议虽有不完善之处，却仍应维持之。这也能保证以色列的安全。」同时，马蒂斯也反对为了应对伊朗或「伊斯兰国」的威胁而向中东增兵。对特朗普政府来说，马蒂斯作为中东问题专家而备受信任。
马蒂斯是著名的对伊强硬派，将伊朗视为中东和平与稳定的最大威胁
现任的美国总统国家安全事务助理的史蒂夫·班农同样是对伊朗强硬派。班农在海军陆战队时，曾参与了解救「伊朗人质危机」的后方支援任务。从那时起就，他就对伊朗抱有敌意与反感。不过百字令微情书，今后班农在具体政策实施上异世风流种，应也会像马蒂斯与蒂勒森一样对伊朗采取现实主义的中东政策。
以色列的首相内塔尼亚胡及其他以色列政府高层人士一直在对特朗普政府游说，希望特朗普可以对伊朗采取强硬的政策。
2、再制裁的可能性与政策过程
假设美国再次对伊朗实施制裁，应在何种情况下发生，以及要经过何种政治过程唐朝绮丽男？根据「伊核协议」第36条、第37条、以及联合国2231号决议第11条及第12条，若是发现伊朗违反「核协议」刘子谦，经联合委员会、部长级会议及咨询委员会审议，若在35天内仍未能解决分歧，则交至联合国安理会表决，最后决定是否要对伊朗再次采取制裁措施。因纷争解决机制最少主要35天的时间，再加上还要收集证据与参与调停，联合国安理会的表决程序可能要持续数月。
同时，由于伊朗大选前不太可能发生主动违反核协议尚霏，在没有明确证据证明伊朗违反核协议的情况下，美国政府若再次制裁伊朗，必遭国际舆论的反对，执行成本太高。况且，即便美国成功地对伊朗采取再制裁措施，也很难再次构筑起国际社会一同围堵伊朗的制裁网。
因此，美国会持续借伊朗的反恐问题、人权问题以及弹道导弹试验等问题向伊朗施压，加强对伊朗的监控。不可忽视的事实是，美国政府在2015年7月后，又通过了几件新的对伊朗制裁法案。
3、美国对伊朗制裁法案的延长
2016年12月1日，美国参众两院决议延长自1996年开始实施的对伊朗制裁法（ISA，原本在2016年12月31日到期）。该法案规定美国及第三国企业对伊朗能源领域投资，每年不得超过2亿美元。该法案极大限制了海外资本对伊朗的投资龙之帝国，伊朗方面一直想在伊核协议之后将之修订，却屡遭美国拒绝。
4、对伊朗导弹试验的说辞
特朗普政府放弃了奥巴马时代对伊朗的缓和政策，转向强硬。针对在2017年1月伊朗伊斯兰革命卫队所进行的导弹试验，美国总统国家安全事务助理迈克尔·弗林在强烈谴责伊朗方面的同时，还警告伊朗「将成为公开监视的对象」。同时，特朗普本人也在其推特上留言「伊朗在玩火。前总统奥巴马对伊朗太仁慈了，可伊朗却不懂得感恩——而我可不会对他们心慈手软」。
5、美国参议院引入对伊朗制裁法案的动向
2017年1月25日，参议员（马克罗·鲁比奥）Marco Rubio、托德·杨（Todd Young）、约翰·科宁（John Cornyn）公布了他们在去年12月向参议院提交的《强化对伊朗制裁法案》，要求全面修改奥巴马政府对伊朗的缓和政策，要求特朗普政府对伊朗强硬。该法案要严禁美国组织或个人利用美国的金融系统参与伊朗导弹试验隋唐英雄传下载，并进一步严格审议包括伊朗在内的其它国家被剔除在「支持恐怖主义国家名单」中的行为。
6、伊朗国内对特朗普政府的看法
面对特朗普的强硬态势，一方面鲁哈尼亦展现强硬姿态，竭力驳斥特朗普的「歪理」，以避免被伊朗国内的保守派批评自己软弱。另一方面，伊朗最高领袖哈梅内伊并不站在对美批判的第一线，而是在保守派与改革派之间寻求平衡。
面对特朗普的强硬态势，鲁哈尼亦展现强硬姿态
其次，伊朗媒体认为「特朗普的政策对美国的中产阶级打击很大。在太平洋地区，其默许中国崛起。在北约内部亦认可法国扩大其影响力。而伊朗外交要抓住特朗普举动失措的契机，致力于维系并扩大伊朗的国家利益。」
同时，在特朗普的「威胁」面前，保守派与改革派亦有「和解」的迹象。再者，特朗普「威胁」也促使伊朗愈发依赖俄罗斯来制衡美国。2017年2月11日，伊朗最高国家安全委员会秘书沙姆哈尼表示「伊朗领空将向俄罗斯战机开放许家四兄弟。」
特朗普「威胁」也促使伊朗愈发依赖俄罗斯来制衡美国
三、伊朗总统选举的动向
1、改革派的动向
2016年2月的伊朗国会选举过后，支持鲁哈尼的改革派和现实主义派的议席大幅增加。这反映出伊朗民众对伊核协议的支持及对解除制裁后经济情况改善的期待。在国会中，改革派占有120个议席（共290议席），目前是多数派。然而，改革派的问题在于这些当选的议员大多都是对政治尚缺经验的新人。
而且，虽然改革派是多数派，但是当前国会议长及主要委员会的委员长都掌握在保守派手中。为此，改革派正抓住保守派的人权、司法不公、贪腐等问题大作文章仙界生存手册。
在德黑兰土地违法出售事件被曝光后的2016年6月重生法海，鲁哈尼以腐败为借口，向保守派发起抨击。改革派与保守派之间的全面冲突愈演愈烈。
最后，2017年1月8日守门员打一字，伊朗最高领袖哈梅内伊出面调解，表示「应对那些勇于坚持司法独立的人感到敬意，而不是司法与行政在做不必要地争执。」
2、经济利益的攻防
原本在2006年之后，随着对伊朗制裁的强化，众多海外企业撤出伊朗市场。以此为契机，时任的内贾德政府在推行国有企业民营化改革的同时，还通过隶属于伊朗最高领袖的财团及伊朗革命卫队的企业积极投身于石油、金融、工业、基础设施、及服务业之中。这在稳定伊朗经济的同时，也使得革命卫队与伊朗经济的「勾结」愈深。
在制裁解除后，海外贸易势必冲击伊朗国内的工业发展，也将使伊朗革命卫队的利益受到威胁。2016年12月，韩国现代重工集团收到伊朗船企IRISL总价值7亿美元、10艘船舶的订单。
然而，随即遭到伊斯兰革命卫队的批评，并表示「为促进伊朗经济发展、改善就业王雪娥，IRISL应支持国内工业，同伊斯兰革命卫队下属的企业开展造船业务。」
总结
经济制裁解除至今，已历时一年有余。伊朗经济改善的征兆明显，却未惠及其民。伊朗国内的保守派以政府无法满足民众期望为由抨击鲁哈尼及伊核协议。
在特朗普上台后，伊核协议的前途愈发不稳。美国对伊朗政策日趋强硬，伊朗国内的保守派亦势头正烈，势必对鲁哈尼及其代表的改革派势力形成冲击。
2017年1月8日，伊朗前前总统拉夫桑贾尼的去世，在伊朗改革派中造成了难以填补的真空，势必影响改革派与保守派的力量对比。
另一方面，原教旨主义派的前总统内贾德等一批保守派大佬都退出本轮总统选举，使得保守派未能拿出一个「关键」人物参加竞选。况且，原本被保守派所看好的热门人选德黑兰市长卡利巴夫因市政危机管理体制的问题而饱受国内民众的批评，支持者日渐稀少。
然而，被誉为温和派的伊朗前总统拉夫桑贾尼突然去世，也对改革派及其中产支持者带来重大打击。不过，塞翁失马，由此而生的危机感反而会促使那些支持改革的中产阶级积极投票，去支持改革派，从而推动选举结果向有利于鲁哈尼的方向发展。
现在看来，无论是特朗普主动撕毁核协议、对伊朗引入更加强硬的制裁法案，亦或是伊朗革命卫队与美军在波斯湾发生冲突的可能性都很低。在特朗普任内，他会尽可能地避开与鲁哈尼的直接冲突，维系伊核协议及现行的伊朗国家体制，将视线转向下一任伊朗最高领袖的诞生。
参考文献：
「イラン?アメリカ関係―イラン核交渉の最終合意に向けた展望」『グローバル戦略課題としての中東―2030年の見通しと対応』（公益財団法人日本国際問題研究所、2015年、200-207頁）。
今日主笔 蒋旭栋
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