民航局：2030年通用机场将达2058个，补贴怎么弄？审批权再下放？如何参与投资？别瞎找，这里都有-洛阳京航通用航空产业发展有限公司
民航局规划：2030年全国通用机场达2058个
根据民航局在编的《全国通用机场布局规划》透露，预计到2030年，我国民用机场总量约2300座左右，其中通用机场总量约2058座，运输机场257座。
国务院颁布的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》共取消、下放38项核准权限，通用航空机场赫然在列。
民航机场作为通航飞机，尤其是公务机的起降机场，专门服务的通用航空作业的小型机场（在我国通航划分为Ⅳ类直线/直升机机场）十分匮乏。
通航机场的建设是发展通用航空的关键性前提，通航机场对于通航飞机的重要性，相当于加油站、停车场对于汽车的重要性。从这一角度来看，通航机场的建设步伐直接决定着通航产业的发展。
发展通用航空，很重要的一点就是要有足够的机场空间便于各类飞机的起降和停放，而航线相对较少的支线小机场显然比繁忙的大机场在这方面更具有优势。
我国对通用机场的政策扶持
一、 通用机场建设审批权的下放
2014年国务院颁布的《政府核准的投资项目目录(2014年本)》共取消、下放38项核准权限，其中，将新建通用机场项目的审批权下放到省级政府核准。建设通用机场只需要地方许可，审批权限则落到各省(自治区、直辖市)发改委。这加强了地方政府参与通航机场建设的自主性，使得地方投资通用机场的积极性增加。
二、 军方对通用航空机场的支持
《通用航空飞行任务审批与管理规定》第11条中提出：“从事通用航空飞行的民用航空器临时使用军用机场时间不超过一年的，由管理该机场的军级单位审批，超过一年的按现行有关规定办理审批手续，机场管理单位按照《通用航空民用机场收费标准》收取保障费用。”这条规定意味着军用机场资源的进一步释放。
从事通用航空作业的固定翼小飞机、直升机通常飞行距离比较短，在出发地与目的地间需要一些临时起降点经停。此前，临时起降点的选址、建设需要军方同意才能够进行。《通用航空飞行任务审批与管理规定》实施后，规定“通用航空飞行需在野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选，连同飞行计划一并报所在飞行管制分区”，意味着临时性起降点可以由通用航空企业自己选、自己建，帮助企业更高效地完成飞行作业任务。
三、 对小型机场的补贴
为满足经济欠发达地区居民需要，国际上的通行做法是，政府鼓励在这些地区发展小机场、支线航空、通用航空，并由政府对机场进行补贴。目前我国运输机场和通勤机场的建设运营都能够享受补贴，但针对通用机场的补贴政策尚属空白。
小机场未来的一个主要业务方向就是通用航空活动。可以说，小型机场的兴建是未来通航产业发展最基础的保障。我国通航产业尚处于初始发展阶段，部分小型机场的亏损状况需要国家政策资金的支撑。随着通用航空产业的发展，未来机场使用率增加，机场自身创造效益的能力随之提高，反过来又会促进通用航空的发展。
四、鼓励民营资本参与通用机场建设
随着我国通航产业的发展，越来越多的民营资本开始进入到这一产业中来，并参与到由地方政府规划主导的通用机场建设领域中。
国家对于吸引其他投资主体进入通用机场投资领域发布了一系列政策。国务院发布的《民用机场管理条例》明确提出了鼓励全社会投资建设机场。此外，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中也特别强调了民用机场可作为民营企业投资的领域。《通用机场建设规范》的实施结束了多年来需要按照运输机场的建设标准去建设通用机场的历史，降低了建设成本与进入门槛，使得通用机场的建设有章可循，激发了民营企业加入通用机场建设的热情。
通航机场建成后，要达到盈利需要一个较长的时期。目前我国尚没有专门针对通用机场的补贴措施。今后，政府应借鉴发达国家经验，对通用航空机场的建设予以补贴，加大鼓励民营企业投资建设通用机场的力度，从而推动我国通航机场建设的快速、健康发展。
五、 地方对通用航空机场建设的优惠
“偏离规章运行”是民航华东地区管理局首创的审定模式，它允许运营人在申请许可时，通过提供相关说明，申请偏离。在具备保障安全能力的情况下，通用机场需要偏离规章运行的，通用机场管理机构在申请民用机场使用许可证时提交相关说明材料，民航华东地区管理局结合机场使用许可证审查一并评估批准。这一办法会吸引更多投资者关注华东地区通用机场的建设和运营。
民航局正式发布《通用机场分类管理办法》
4月14日，民航局发布《通用机场分类管理办法》（以下简称《办法》），对通用机场实施分类分级管理。《办法》创新了通用机场行业管理制度，将进一步促进通用机场健康发展。
《办法》按照通用机场是否对公众开放分为A、B两类。A类为对公众开放的通用机场，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动；B类则为不对公众开放的通用机场。另外，基于其对公众利益的影响程度，《办法》又将A类通用机场分为三级。其中，含有使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动的为A1级通用机场，使用座位数在5~9座之间的航空器开展商业载客飞行活动的为A2级通用机场，其余均为A3级通用机场。今后，我国所有通用机场的建设与运行管理都将遵循此《办法》。
民用机场分为运输机场和通用机场。经多年管理实践，我国运输机场已建立了较为完善的行业管理制度体系，在涉及通用机场时，则采取套用或简化执行运输机场规章制度的做法，造成了业内普遍反映的标准偏高、要求不适用等问题吴晰。2016年5月发布的《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），对通用机场提出了实施分类分级管理的要求。此次民航局发布的《办法》忠武郎，正是贯彻落实该《意见》要求的具体体现。
民航局机场司相关负责人表示，该《办法》在编写过程中，广泛征求了通航企业和各级各类行业管理部门的意见，各方对制度设计达成了广泛共识。在《办法》规定的分类分级体系下，民航行政管理部门将针对不同类型的通用机场施行差异化管理，既贯彻了“安全第一”的原则，又实现了“放管结合”，将为通用机场发展创造适宜的政策环境，更好地支持通用航空的整体发展，充分发挥通用航空在国家经济社会发展中的重要作用
关于我国通用机场规划布局的思考
近年来，我国通用机场建设呈现快速发展势头。随着解放军总参谋部和民航局联合发布了《通用航空飞行任务审批与管理规定》自2013年12月1日起开始实施，加之华东、中南等地通用机场建设审批办法的先后出台，预计未来我国通用机场的规划建设将进入规范化、快速化的发展轨道。
一、通用机场规划布局的现状和存在问题
1、通用机场分布不均衡
在我国通用机场数量快速增长的同时，总体布局呈现出不均衡的现象，我国现有通用机场主要分布在东部地区，有的城市密集地分布有多个不同所有权、不同功能属性的通用机场，如北京地区已经拥有6个通用机场和3个临时起降点，天津也拥有不同所有权的5个通用机场，分别隶属于体育局、农业部、开发区、中 航工业、私营业主等。而中西部地区数量非常有限，如整个河南省目前仅有安阳和上街两个通用机场，另有林州、长垣、西华、平舆四地的通用机场获批待建龙门山。通用机场分布失衡使得区域性通用机场体系的建立健全难度加大。
2、通航机场建设过度依赖于通航制造产业
我国的通航产业发展正方兴未艾。至2012年底，我国已经设立了40多个以通用机场为核心、以通航飞机制造业为主导的通用航空产业园。除了中航工业集团在全国的通用航空产业布局设点之外，其他大多数园区依托通用机场发展通航制造产业，实际上园区通航飞机制造业严重依赖于国外进口机型，且没有成熟的通航飞机产品;已投产通航飞 机项目多为简单的总装项目，没有形成相对完整的通航飞机制造产业链，无法形成通航产业的核心竞争力;不少国外通航制造商则在各地通航产业园区进行商业寻 租卢克沃洛，个别通航企业以发展通航之名，行“圈地”之实。整个通航产业总体布局上呈现为“散、杂、虚”的现象，从通航产业链的角度考虑，林楚麒只有通过省域通用机场体系规划布局噬魂逆天，才能满足通用航空产业链或产业集群的现实需求。
3、通用机场的规划机制和体制未成型
在运作机制上，目前我国的通用机场建设总体表现为自下而上的个案发展模式，而非由中央部委及省级部门主导下的自上而下的总体布局模式。即主要由各地市、县两级政府为主体的政府推动鹤啸山谷地，或者由通航企业以航空地产主导的航空小镇、以产业主导的通航产业园、以航空消费主导的航空俱乐部或航空运动等推动通用机场的建设。这种模式的最大弊病是容易导致通航产业的无序竞争和通用机场的盲目建设。
在全国通用机场规划布局方面，涉及到军队、石油、地矿、邮电、农业、林业、旅游、交通、体育等多个中央部委(表1)。民航局正在开展《通用航空 机场布局规划研究》，限于现有的权限和行政级别，目前民航局尚无法统筹协调中央各部委及国字号单位旗下的通用机场布局，也未整合各省(直辖市、自治区)的 通用机场规划布局方案。
表1：中央部委主管的通用机场布局情况
中央部委主管部门
总体布局和总量分布
专业航空站示例
国家民政部紧急救援促进中心
总共规划布局通用航空紧急救援网络点达258个，除利用既有通用机场和运输机场，尚需新增通用航空紧急救援直升机场68个
“十二五”目标：重点考虑人口密集、经济实力较强地区和国家重点旅游景点，为实现90%以上的人口能在40分钟内享受到航空救援服务，需要通用航空紧急救援点总数350-400个，其中需要新建救援场点100-150个左右
交通运输部海事救捞局的海上救援机场系统
沿海综合基地、基地、站布局三级布局模式；“十二五”期间，交通运输部救助飞行队将拥有4个救助机场，飞行救助基地数量增加到17个
在北方海区烟台、东海海区上海和南海海区广州、海南三亚布设综合基地。其中烟台、上海和三亚布设专用监管救助飞机场。在大连、秦皇岛、天津、青岛、连云港、宁波、温州、福州、厦门、汕头、珠海、海口和北部湾13处布设飞行起降点
国家林业局直属的南方、北方航空护林总站
南方航空护林总站包括6个航空护林站；北方航空护林总站包括16个航空护林站点；主要分布在我国西南、东北地区等重要林区
南方总站（成都、西昌、百色、思茅、保山、丽江）；北方总站（嫩江、加格达奇、塔河、伊春、牡丹江、佳木斯、幸福、东方红；根河、海拉尔、扎兰屯、乌兰浩特、满归；敦化、长白山
国家农业部农机化管理司
分农用航空站和农航作业起降点两级；全国隶属于农机系统航空站有7家神伞奇侠，服务于东北、华北、中南及新疆
包括天津塘沽、济南平阴、江苏徐州、黑龙江佳木斯、沈阳苏家屯、湖北荆门等；分布在辽宁、天津、山东、江苏4省（市）及黑龙江农垦和新疆建设兵团
国家体育总局无线电模型运动管理中心
分国家直属、省、市三级管理的航空运动学校、航空运动训练基地、航空体育俱乐部等
体育总局唯一直属的安阳航空运动学校；山西省体育局省属的太原、大同和长治等三所航空运动学校；上海市体育局航空运动学校龙华机场
公安部警用航空管理办公室
分专用警用机场和运输机场警用基地两类；全国已有20个警务航空队，35架直升机
包括北京、上海、天津、武汉、南京、广州、深圳、沈阳、郑州、太原、大连、番禺、三门峡等
从全国、省域及地市县三级的通用机场规划布局体系而言苏林卡，省域通用机场规划布局是关键，结合省级通航产业规划，我国北京、湖南、广东、河南等多数省(直辖市、自治区)已经编制或正在编制通用机场规划布局。需要指出的是这些省域通用机场规划除了布点之外，只是简单地对通用机场进行等级划分，并未对机场功能定位和建设标准予以逐一明确。总的来看，鉴于目前我国通用机场的发展现状，我国亟待建立健全通用机场规划机制和体制，建议尽快由国家发改委协调、民航局牵头编制《全国通用航空机场布局规划》。
二、通用机场规划布局应遵循的基本原则
1、与民航运输机场相协调
虽然我国民用运输机场体系业已基本建立，覆盖了全国90%以上的经济总量、80%以上的人口和县级行政单元，但中西部地区仍有较大面积的国土和较大规模的人口尚不能得到有效的航空运输服务覆盖。我国支撑运输航空服务主要依托“枢纽-干线-支线”的三级机场体系，未能有效地延伸到县乡级行政区划通达范围，以致无法实现普遍航空运输服务，而这需要借助于通用航空机场及起降点来实现。作为对民用运输机场体系的重要补充，在老少边穷及交通不便的地区，通 用航空机场体系的规划建设显得尤为重要，应秉承普遍航空服务的理念，实现通用机场体系与运输机场体系之间的有效衔接，或者运输机场直接承担通用航空功能，以保障整个航空运输网络体系的通达性。
2、与其他交通运输方式相衔接
目前我国运输机场体系已经纳入国家综合交通体系规划之中，还应将公益性的通用机场体系规划布局纳入国家综合交通体系之中，发挥通用航空本身所具有的通达性、快速性和灵活性的多重优势，弥补公路、铁路、水路等其他交通运输方式在这些方面无法兼顾的不足。通用机场与其他交通方式还可互为补充，公路、 铁路及水路等既可作为通用机场的地面集疏运系统布洛欣，同时通用机场也可作为这些交通运输方式的衔接配套方式。
3、与军用机场实现平战结合
通用机场规划布局应需要遵循“军民共用、平战结合”的原则，尤其是在沿边和沿海地区。在战时状态，通用机场可供军队无偿征用;而在和平时期，具 有成熟的通用航空保障功能的军事通用机场应纳入航空应急救援体系之中，一旦需要进行救灾抢险、紧急医疗之类的紧急任务，便可借助于军用机场，满足各种通用航空的应急服务需求。
4、公益性和收益性相结合
在区域通用机场体系的规划建设过程中，应实现承担公共功能的通用机场应与发展通航产业的通用机场相结合，综合性通用机场应与专业性通用机场相结合。应发挥各级政府的主导作用，还应引导通航企业的带动作用。优先从政府公共功能角度(包括航空运输、城市管理、应急救援、警用消防、医疗救护)进行通用机场的建设和布局，优先考虑社会公平性和公益性的通 用机场布局，其次再兼顾考虑市场导向型的通用机场布点。首要原则是将所有的通用机场和起降点纳入国家应急救援体系和防灾减灾体系之中，根据紧急救援的响应时间确定每个通用机场及起降点的服务半径，建立全国通用机场应急救援网络体系。
其次再统筹协调民航、农业、林业、警用、体育等各公共部门的通用机场体系规划布局，例如东部沿海地区构建的海洋维权、海上救助的通用机场体系; 在东北和西南地区建立林业防护、消防救灾的通用航空服务网络等等，以实现各公共部门之间的机场资源综合利用和共享，并在此基础上再统筹全国通用机场在工业、农林牧渔方面的生产作业功能。最终充分利用现有的机场资源禀赋，集约化利用土地资源，使通用机场布局达到最少的公共资源投入、获得最大社会经济效益的 目标。
三、通用机场规划布局的要点
从区域通用机场规划布局原理来看，需要对通用机场从定位、定级、定量和定点的四维角度进行总体布局萧红梅。“定位”是指对通用机场的使用性质、功能属 性、发展目标和发展路径的一种总体概括上官怡，并明确其在区域通用机场体系中的地位和作用。这一因素决定了通用机场建设规模、建设等级和建设数量;“定级”是指 通用机场等级划分、建设规模和建设标准;“定量”是指在遵循通用机场规划布局的指导思想和原则的基础上，确定最终的通用机场建设数量个数;“定点”是指统 筹规划通用机场的建设地点，并具体落实到区县一级，在此基础上再进行通用机场选址。
1、完善通用机场的功能体系
从区域分工合作的角度来看，通用机场功能体系是编制通用机场规划布局、制定通用机场发展战略的基础性工作，通用机场的功能划分需要与机场所在地区的城市发展、经济基础、社会文化等多方面相匹配，并反映出单个通用机场在整个区域通航功能体系中的地位和作用、通用机场体系中各通用机场之间的功能特 征、通用机场与运输机场的联系等等方面。只有完善通用机场的功能体系，才能达到区域通用机场布局的合理化、集约化，避免区域内的通航业恶性竞争。作为具有公共基础设施属性的通用机场主要包括三大服务功能：公共服务功能、经济建设服务功能和消费市场服务功能。
在公共服务功能方面。这类机场主要为社会公众提供基础性、公益性各类公共服务，重点突出航空应急救援公共服务功能，其规划建设和运营管理的主体为各级政府部门。以大中城市的警用机场、沿海的海上救助机场为核心，发挥其在应急救援、医疗急救、消防救灾、城市管理等公益性功能;再者以通勤机场为核心，发挥其在老少边穷、交通不便地区的运输航空功能，以改善老、少、边、穷地区的普遍航空服务。如阿拉善盟盟委和行署投资3.89亿元在阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗各建一个通勤机场手转星移，形成以覆盖盟内3个旗为主的通勤航空网络。
在经济建设服务功能方面，这类通用机场具有工业、农业、林业、畜牧业、渔业和建筑业等生产作业飞行功能，需要指出的是新兴的通用航空快递业也是这类通航服务的重点所在，目前我国的快递业正以每年25%的速度增长，在我国东部沿海的岛屿地区和中西部地面交通不便的偏远地方，以航空快递为核心的通用航空业发展拥有巨大的商机。这类通用机场主要满足各类经济主体进行的通航服务，注重发挥通用航空的经济效益，其规划建设和运营管理的主体为从事经济活动的 企事业单位。例如，中信海洋直升机股份有限公司在深圳、哈尔滨设有营运基地，在湛江、天津、上海设有分公司，在海南东方、浙江舟山设有直升机起降场，已经形成辐射南海、东海、渤海海域沿海地区的全国性服务网络。
在消费市场服务功能方面。这类经营性功能为主导的通用机场包括以专业化通用机场为基础，提供通航产业、私人商务飞行、航空旅游、航空培训、航空运动、飞行培训、航空俱乐部、航空小镇等个性化的通航服务，这类通用机场的规划建设和运营管理为企业或私营业主。
2、建立健全专业化、集约化的通用机场体系
本着促进区域经济发展、满足社会民生需求、加强资源集约利用和推动通航产业发展的总体原则，建立健全专业化的通用航空机场体系：包括通用航空作业体系(工业、农业、林业、渔业、建筑业、采油、探矿作业);通用航空运输服务体系(通勤、公务、旅游、邮政);通用航空飞行培训体系(私照或商照培训; 机务维修培训);航空应急救援体系(海上、内河、城市管理、警用、消防、医疗)、航空运动体系(航空运动学校和飞行俱乐部)。最终在全国范围内构建等级结 构分明、建设规模适当、总体布局合理、功能定位准确的现代化通用机场体系。
另外，我国《通用机场建设规范》(MH/T 5026-2012)根据对公众利益的影响程度而按照载客飞机座位数和最高月起降架次将通用机场划分为三类，其分类并未明确对应着通用机场的建设规模和建设技术标准。建议通用机场按照综合性、专业性和临时起降点三级进行规模等级划分和建设技术标准的确定，其中综合性通用机场应保留有向运输机场和通勤机场转 型升级的可行性。
3、依托城市群打造核心通用机场群
我国的城市群建设正从已基本建成的11个城市群、正在建设的14个城市群和潜在的7个城市群三个层次分别推进，预计到2030年，这32个城市 群建设成熟后将形成多层次、开放性城市群体。通用机场布局发展本身便具有很强的区域特性，应依托上述城市群进行核心通用机场群的规划布局，发挥通用机场的集群效应濑田水一，结合航空旅游产业链、航空制造产业链、航空消费娱乐产业链、航空飞行培训产业链等不同属性通航产业链的布局，在城市群背景下构筑产业特色鲜明的 区域通用机场群珠宝窝论坛。
4、大力加强以通用机场为平台的通航后勤保障服务体系
以公益性通用机场为主要平台，鼓励通用航空企业和社会力量参与通用航空机场以及运行保障设施建设；建设和完善空管、维修、航油配送等保障设施，在主要城市建立主要为公务机和私人飞机提 供地面服务的固定运营基地(FBO)，并引入固定基地运营商；以法库、珠海、深圳和海口为试点，逐渐在全国范围内建立飞行服务站(FSS)；并重点建立承 担航线维护、飞机大修、发动机及附件修理任务的专业维修站(MRO)；从区域服务的角度，新建哈尔滨、呼和浩特、乌鲁木齐、珠海等航空汽油配送中心及其输配送体系。在加强航油供应、空管设施与能力、航行服务、专业维修系统四大保障能力建设的同时，还应规范通航飞机托管及租赁、通航飞行培训、通航融资保险、 通航旅游会展、通航中介服务等方面的经营。
当前我国的通用航空正处于快速发展时期，各地规划建设通用机场的积极性空前高涨，在规划建设通用机场的过程中，应强化以中央、省(市、区)两级政府在全国和省域通用机场布局规划中的主导作用，同时还应注重合理引导社会力量和灵活运用市场化手段。
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