民银智库《区域发展周报》（2018.9.152018.9.21）-民银智库
目 录
一、本期焦点
1. 发改委：加快推进“十三五”规划交通基础设施建设，特别是中西部地区重大项目
2. 中办、国办印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》
3. 国务院常务会议：确定促进外贸增长和通关便利化措施等
4. 8月70个大中城市房价数据出炉，一二线城市房价总体平稳
5. 银保监会启动首批“多县一行”制村镇银行试点
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 北京发布空气治理三年行动计划
2. 北京公布《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》
3. 河北省启动实施“52111”工程，明确7项主要任务
4. 《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划（2018-2035）》印发
5. 《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》公示
6. 广东企业“一带一路”走出去行动报告发布
（二）改革新实践
1. 财政部公布PPP项目进展情况，将建立示范项目长期督导机制
2. 财政部：地方政府专项债券发行提速，未造成债券市场供给压力
3. 福建省出台进一步支持中小企业发展十条措施
4. 安徽省出台《安徽省建设用地年度计划管理办法》
（三）开放新举措
1. 商务部表示正在研究制定服务贸易转型升级的指导意见
2. 工信部与广东签战略合作协议：共推粤港澳大湾区建设
3. 广东推出外资十条修订版：加大利用外资财政奖励力度
（四）发展新动向
1. 北京、郑州、洛阳、南京等多地相继发布公积金新政
2. 多地严打租售乱象，房地产行业迎“整治潮”
3. 社科院发布省域发展前景评估：上海第一，北京降至第5
4. 上海出台《关于加快推进人工智能高质量发展的实施办法》
5. 上海连续打出多项智能网联汽车领域的“组合拳”
6. 广东：纳税人因“山竹”遭受损失可享减免税优惠
7. 山东省物价局发布《关于降低一般工商业电价及有关事项的通知》
8. 沈阳加大对辖区内IPO企业奖励
（五）银行新机遇
1. 重庆市联合授信试点工作近日进入实施阶段
2. 建设银行集团与上海地产集团合作，探索“存房+养老”模式
三、本周区域数据一览
1. 全国31省区市月度经济数据
2. 本周地方政府债发行统计（2018.9.15-2018.9.21）
一、本期焦点
1.发改委：加快推进“十三五”规划交通基础设施建设，特别是中西部地区重大项目
9月18日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍“加大基础设施等领域补短板力度 稳定有效投资”有关工作情况并回答记者提问。
发改委基础司副司长马强表示，与构建现代化综合交通运输体系的要求相比，我国交通基础设施还存在不少短板弱项，发展空间较大，是促进有效投资的关键领域。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，交通基础设施投资将会从高位运行向常态回落，但仍需要保持在必要的合理区间，以保障不断增长的运输需求，满足人民群众安全便捷出行需要。为此，要按照防范风险、适度超前、有序实施的原则，保持一定规模的交通基础设施有效投资，加快补齐短板，推动提质增效。
点评：
“证照分离”是深化商事制度改革、推进简政放权的重要抓手。自2015年12月底国务院批复同意上海市在
交通基础设施具有产业链长、带动作用强等特点。“十三五”以来，我国交通固定资产投资占全社会固定资产投资的比重一直保持在5%左右，对稳定经济增长具有重要的支撑作用。“十三五”前两年，交通固定资产投资持续高位运行，完成额超过6万亿元；今年1-7月完成1.6万亿元，与去年同期相比略有下降。当前各地新开工项目普遍有所减少，交通投资增长后劲不足。
在此背景下，发改委部署加快推动“十三五”规划项目的开工建设，提前启动一批具有重大影响和战略意义的项目前期工作，确保在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批，保持交通基础设施的发展后劲。拟推进的重大项目首先必须要在已批准的各类规划范围之内，并符合“三个突出”的要求：
一是突出骨干通道的建设。加快具有战略意义、标志意义的骨干通道建设，完善综合运输大通道，实施重点通道连通工程和延伸工程，强化中西部和东北地区的通道建设，加快沿边的通道建设；二是突出国家重大战略的支撑。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略实施，强化内外联通通道和城际、城市交通的建设，完善民用机场布局和航空运输网络。围绕打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略实施，加快推进农村公路建设；三是突出打通“最后一公里”。注重打通铁路瓶颈路段和公路缺失路段，推进铁路进港口、进物流园区、进重点工矿企业，打造开放式、立体化的综合客运枢纽。
此外，在确保已开工项目顺利实施的同时，还将力争年内再新开工一批重大项目，强化明后年项目储备，特别是在中西部地区的重大项目。一方面，加快今年新开工项目的进度。加快推进包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设；启动一批国家高速公路网待贯通路段，实施武汉至安庆6米水深航道等航道整治工程；力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。
另一方面，抓紧开展储备项目的前期工作，梳理“十三五”规划确定的目标任务和中长期交通网络规划中具备启动条件的重大项目，加快推进前期工作。在铁路方面，统筹推进战略性、标志性重大铁路项目前期工作，推进高速铁路“八纵八横”主通道项目建设，拓展区域铁路连接线，研究推动实施京津冀、长三角、珠三角等地区的城际铁路，在中心城市周边规划发展市域（郊）铁路；在公路水运方面，加快储备一批国家高速公路网待贯通路段，启动长江干线剩余航道整治工程，同步推动一批水运支线航道整治工；在民用机场方面，加快推进深圳、西安等枢纽机场改扩建工程前期工作，支持地方加快推进安阳、昭苏等一批中西部支线前期工作。（张雨陶）
2.中办、国办印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》
为了构建防范和惩治统计造假、弄虚作假督察机制，推动各地区各部门严格执行统计法律法规，确保统计数据真实准确，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》（以下简称“规定”）。规定共20条，自2018年8月24日起施行。
规定明确，国家统计局负责统筹、指导、协调、监督统计督察工作。国家统计局统计执法监督局承担统计督察日常工作。统计督察对象是与统计工作相关的各地区、各有关部门。重点是各省、自治区、直辖市党委和政府主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员，必要时可以延伸至市级党委和政府主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员；国务院有关部门主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员；省级统计机构和省级政府有关部门领导班子成员。
点评：
当前我国统计数据造假乱象环生，一些单位或部门出于各种目的有夸报、虚报的倾向。统计数据是科学决策的重要依据，统计数据质量的高低直接决定着统计信息的价值，影响着科学决策的出台，影响着民众对政府各种统计数据的信任程度。统计数据一旦造假，危害巨大。
对此，党中央、国务院予以高度重视，近年来加快推动统计改革。本次出台的规定，聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升，突出重点、发现问题、严明纪律，维护统计法律法规权威，为经济社会发展做好统计制度保障。
规定从顶层设计上，构建防范和惩治统计造假、弄虚作假督察机制，由国家统计局负责统筹、指导、协调、监督统计督察工作，主要职责是制定年度督察计划、批准督察事项、审定督察报告、研究解决督察中存在的重大问题。国家统计局统计执法监督局承担统计督察日常工作；从技术保障上，督察工作者和督察对象是关键环节，统计督察工作人员应当严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等有关纪律要求，督察对象的配合也是重要方面之一。统计督察主要通过召开统计工作座谈会、与被督察人员进行个别谈话、设立统计违纪违法举报渠道、将统计数据进行对比分析、开展统计执法“双随机”抽查等方式进行。
规定的出台，有利于对统计造假、弄虚作假的行为保持高压态势，保障第四次全国经济普查的数据质量，加快形成不敢、不能、不想弄虚作假的统计生态环境。（孙莹）
3.国务院常务会议：确定促进外贸增长和通关便利化措施等
国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。
会议强调，要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署，在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定，有关部门要加强督查，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，违反规定的要坚决纠正，坚决查处征管中的违法违纪行为。同时，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。
点评：
今年以来我国面临的内外部困难有所增多，二季度以来经济下行压力加大，为此国务院常务会议已经连续多次提出坚持加快改革促进经济高质量发展以应对经济下行的不利局面。本次国务院常务会议从三方面入手，即“减税降费”“有效投资”和“扩大开放”。
一是“减税降费”。在当前国际形势错综复杂情况下，要进一步激发我国市场活力，一个关键举措是要加大简政减税降费力度。会议指出，要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实，决不允许拖延和打折扣，决不允许自行其是。尤其是关于社保问题，对于此前市场提出的社保改由税务征收可能大幅增加企业负担的问题，国务院作出了及时反馈，除了保持现有政策，不得集中清缴外，未来还将研究如何降低社保费率。我们认为，在当前社保面临缺口压力的情况下，还需加快落实国有资本划转社保。
二是“有效投资”。今年以来我国固定资产投资增速回落，有些地方基础设施投资同比下降。投资尽管是我国历来稳增长的利器，但以政府主导的扩张债务式投资也给经济带来了产能过剩、债务高企、资源配置低效等问题。为此，会议指出，要聚焦补短板扩大有效投资，按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求，稳住投资保持正常增长。既体现了对前期过度投资的反思，也表明未来投资将侧重“稳”，而不是再次大幅扩张。除了目前政府主导的补短板投资以外，如何鼓励民间市场化投资也十分关键。
三是“扩大开放”。面对中美贸易争端升级的巨大挑战，我国一方面通过反制措施针锋相对，一方面以不断加大对外开放力度以提升自身实力。在本次常务会议提出的措施中，主要集中在推进贸易便利化和降低进出口企业成本两方面。可以发现当前越来越注重通过制度优化来政策而非补贴手段来促进外贸增长，这不仅可确保政策能发挥长效作用，也可避免引发特朗普政府的不合理指责。（应习文）
4.8月70个大中城市房价数据出炉，一二线城市房价总体平稳
国家统计局9月15日发布了2018年8月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况统计数据。
一二线城市商品住宅销售价格变动总体平稳。8月份，各地继续坚持因地制宜、因城施策、综合调控，努力促进房地产市场平稳健康发展。据初步测算，4个一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.3%，涨幅比上月略微扩大0.1个百分点；同比上涨0.9%，涨幅比去年同月回落4.1个百分点；1-8月平均，同比下降0.1%，而去年同期为上涨14.6%。二手住宅销售价格环比由上月上涨0.2%转为持平；同比上涨1.2%，涨幅比去年同月回落6.4个百分点；1-8月平均，同比上涨0.5%，涨幅比去年同期回落15.9个百分点。
31个二线城市新建商品住宅销售价格环比上涨1.3%，涨幅比上月扩大0.2个百分点；同比上涨8.6%，涨幅比去年同月扩大0.6个百分点；1-8月平均，同比上涨6.2%，涨幅比去年同期回落5.3个百分点。二手住宅销售价格环比上涨1.3%，涨幅比上月扩大0.3个百分点；同比上涨6.5%，涨幅比去年同月回落1.0个百分点；1-8月平均，同比上涨4.9%，涨幅比去年同期回落4.4个百分点。
三线城市商品住宅销售价格有所上涨。35个三线城市新建商品住宅销售价格环比上涨2.0%，涨幅比上月扩大0.5个百分点；同比上涨8.3%，涨幅比去年同月回落1.0个百分点；1-8月平均，同比上涨7.0%，涨幅比去年同期回落1.2个百分点。二手住宅销售价格环比上涨1.4%，涨幅比上月扩大0.3个百分点；同比上涨6.4%，涨幅比去年同月回落0.1个百分点；1-8月平均，同比上涨4.9%，涨幅比去年同期回落0.4个百分点。
15个热点城市新建商品住宅销售价格有涨有跌。8月份，15个热点城市新建商品住宅销售价格环比下降的城市有1个，比上月减少1个；持平的2个，与上月相同；上涨的12个，增加1个，最高涨幅为3.4%。同比下降的城市有2个，比上月减少2个，最大降幅为1.6%；上涨的13个，增加2个，最高涨幅为10.2%。
点评：
8月份，70个大中城市房价总体呈上涨态势，二手住宅价格指数同比上涨6.2%，比7月份回升0.8个百分点，已连续4个月回升，较去年同期回落0.8个百分点。70个城市中多数8月房价呈上涨态势，新建住宅价格指数中仅有厦门环比下跌，北京和南京持平，其余城市均为上涨；二手住宅价格指数中也仅有上海和厦门环比微跌宋氏王朝，锦州和北京持平。8月房价有所抬头主要仍是受三四线城市带动。
具体来看，各线城市房价走势继续分化，一二线城市涨幅比较稳定，三四线城市涨幅持续扩大。原因有以下几点：其一，在楼市调控不断趋严的情况下，一二线城市房价已趋于平稳；其二，随着一二线城市调控收紧，大量购房需求向三四线城市外溢，也引发了三四线城市水涨船高；其三，过去三年间，棚改货币化安置的鼓励政策成为三四线城市商品房销售超预期上行的重要推手；其四，随着去库存周期接近尾声，当前商品房待售面积已降至四年多来最低，楼市供求关系正在发生变化，从高库存逐渐进入库存不足的阶段，这也是导致近期房价上涨的原因之一。
从近期政策走向来看，房地产调控并无放松迹象，8月调控政策数量再次刷新纪录。8月17日，住建部约谈海口等五市主要负责人，要求把地方政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处，大力整顿规范市场秩序利菁罗霈颖，遏制房价上涨。此外，以呼和浩特等城市为首，部分地区已出台停止去库存的政策，转向以稳定楼市、控制房价上涨为主。与此同时，今年下半年来，棚改货币化安置比例下降成为新趋势，其对三四线楼市的支撑将逐渐减弱。因此，预计三四线楼市未来也将显著降温。各地应加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，重点发力供给侧改革，优化土地供应结构，推进住房租赁市场建设，建立多元化住房供给体系，由短期调控向长效机制构建转换。（袁雅珵）
5.银保监会启动首批“多县一行”制村镇银行试点
9月17日，银保监会同意河北、山西、内蒙古、黑龙江、福建、河南、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等15个中西部和老少边穷且村镇银行规划尚未完全覆盖的省份开展首批“多县一行”制村镇银行试点。
截至2018年6月末，全国共组建村镇银行1605家，县市覆盖率67%，覆盖了415个国定贫困县和连片特困地区县。中西部地区共组建村镇银行1050家，占村镇银行总数的65.4%。已开业的村镇银行资产总额1.4万亿元，农户和小微企业贷款合计占比91.8％，户均贷款34.9万元。
点评：
“多县一行”试点是银保监会贯彻落实党中央国务院供给侧结构性改革，立足服务实体经济和防控金融风险，引导村镇银行全面提升经营管理水平和支农支小服务能力的重要举措。
随着农村经济的发展，以农村信用社和邮政储蓄为主题的农村金融体系越来越无法满足农民的需求。2006年末，原银监会提出在湖北、四川、吉林等6个省（区）的农村地区设立村镇银行试点，全国的村镇银行试点工作从此启动。经过十多年的有序推进香河新闻吧，村镇银行机构数量稳步增加，区域布局不断优化，已成为发展普惠金融、助力精准脱贫和服务乡村振兴战略的新生力量，和农村金融服务体系不可或缺的重要组成部分。
由于受经济发展水平、人口总量和自然环境等多种因素限制，中西部和老少边穷地区的不少县市尚不具备村镇银行设立和经营的条件，如果单独设立村镇银行法人机构，不利于防控金融风险，也很难实现商业可持续发展。有鉴于此，2018年初，原银监会决定开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作，并于9月17日启动首批“多县一行”制村镇银行试点。
投资管理型和“多县一行”试点有利于对所投资的村镇银行实施股权管理集中、运营支持集中、信息科技等中后台服务集中，以此提升所投资村镇银行整体的可持续经营能力、抵御风险能力和“支农支小”服务能力；有利于针对性地解决欠发达地区单独组建村镇银行法人无法实现商业可持续经营的突出困难，保障村镇银行健康持续发展，引导金融机构加大对中西部和老少边穷地区金融资源投入，提高金融服务覆盖面和可得性。（伊楠）
二、要闻动态
1.战略新规划
北京发布空气治理三年行动计划
近日，北京市人民政府网站发布关于印发《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》的通知。《行动计划》提出，到2020年，北京市环境空气质量改善目标在“十三五”规划目标基础上进一步提高，氮氧化物、挥发性有机物比2015年减排30%以上；重污染天数比率比2015年下降25%以上赵丽宏的资料。同时，按照“同步改善、功能区趋同”的原则，确定了各区细颗粒物（PM2.5）年均浓度等目标。
根据计划，到2020年，各区PM2.5年均浓度目标为：怀柔区、密云区、延庆区控制在46微克/立方米左右；门头沟区、昌平区控制在49微克/立方米左右；东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、顺义区、房山区、平谷区控制在52微克/立方米左右；通州区、大兴区、北京经济技术开发区控制在55微克/立方米左右。
北京公布《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》
9月19日，《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)》（以下简称《计划》）在北京正式公布。未来3年，北京将启动新一轮城南行动计划，逐步将城南地区打造为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区，成为首都发展的新高地。到2020年底，北京城南地区的城市承载能力有效提升，北京新机场临空经济区加快建设。同时k7808，土地、人才、审批、投融资等领域改革先行先试取得初步成效，扩大开放和利用外资步伐加快，重大合资合作项目明显增多，国际化程度逐步提高。
《行动计划》提出，城南地区将按照“一轴、两廊、两带、多点”的空间布局，推动资源要素的集聚共享，提高运行组织的效率。“一轴”是指南中轴生态文化发展轴。“两廊”，即京津发展走廊和京雄发展走廊。“两带”中的一带为南部科技创新成果转化带。其以北京经济技术开发区为龙头，与中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园呼应，对接“三大科学城”，打造具有国际影响力的创新产业集群。另一带则是西山永定河文化带（南段），这一区域将加强文化遗产保护、挖掘与展示，提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能，高质量打造“蓝绿交织”、文化交融的首都西南部文化展示与休闲度假功能区。《行动计划》还提出“多点”的概念，包括高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城，完善教育、医疗等公共服务功能，提高服务业发展水平，提升承载能力。
河北省启动实施“52111”工程，明确7项主要任务
为推动“京津研发、河北转化”再提速，解决承接京津科技成果孵化转化的配套能力偏弱问题，近日，河北省正式启动实施“52111”工程，聚焦科技成果孵化转化中心的协同创新战略定位，探索具有河北特色的科技成果转化路径。“‘52111’工程即打造5个战略高地、建设20个示范园区、做强百个转化机构、转化千项重大成果、提升京津科技成果到河北转化孵化比例到10%mc龙眼儿。”
河北省科技厅相关负责人表示，到2020年，可带动全省技术合同交易总额达到500亿元，基本建成上下联动、横向协同、运行顺畅的技术转移体系。按照可量化、可检查、可问责要求，“52111”工程明确了7项主要任务，包括抓项目、抓主体、抓高地、抓体系、抓金融、抓人才以及抓落实。
《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划（2018-2035）》印发
近日，《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划（2018-2035）》正式印发，提出确保2020年基本建成、2025年全面建成“面向国际、承东启西、辐射南北、顺畅高效”的综合立体交通运输走廊，到2035年，综合交通运输体系率先基本实现现代化谢云汉，综合交通运输总体发展水平进入世界先进行列。
《规划》提出，加快建设北沿江高铁、南沿江铁路，构建横贯江南江北的沿江高铁通道，提升江苏省对中西部地区的辐射带动力。以沿江高铁通道为主轴，加快完善高快速铁路网络。系统谋划机场布局定位，加快机场基础设施建设，加大运力投放和航线开辟力度，提升运输保障能力，共建长三角世界级机场群。提升长江黄金水道功能，充分利用长江江苏段独特的区位优势和良好的发展基础，畅通高等级航道网，强化港口分工协作，进一步提升江苏长江黄金水道“钻石区段”功能；推进船型标准化，提高通航效能，积极发展现代航运服务，吸引高端要素积聚。
《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》公示
《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》日前正式进行批前公示。《规划》首度提出，推动横琴自贸试验片区与高栏港的联动发展。根据规划，一体化片区将打造成为未来的珠海城市新中心、粤港澳合作平台，以及大湾区西部发展极。
一体化规划计划分为两期，近期从2018至2020年，远期为2021至2035年。规划范围北至黑白面将军山，南至小横琴山，西至磨刀门水道，东至前山水道和契辛峡水道，以及跨境工业区，总面积约46.64平方公里。在空间上，一体化片区规划形成“一带三轴、双核多组团”的城市空间结构。在功能上，一体化片区将搭建珠港澳（深）产业功能的深度合作平台；推动横琴新区扩容发展，解决横琴空间有限的发展瓶颈，引导功能区域化、一体化布局。
根据规划，一体化片区总体特色风貌将强化城市建设和自然环境的和谐关系，划定城市核心景观风貌区、滨水城市景观风貌区、临山城市景观协调区三类特色风貌分区，分类管控。其中，在马骝洲水道以北，规划近100公顷的情侣路南线中央公园——中央绿谷。《规划》提出，一体化片区城市建设用地规模30.41平方公里，远景可容纳居住人口规模48万-56万人红月卡莲，就业人口规模40万-55万人。未来将高标准、全方位配建公共服务设施。
广东企业“一带一路”走出去行动报告发布
第二届“21世纪海上丝绸之路”中国（广东）国际传播论坛（以下简称“海丝”论坛）论坛9月19日至21日在珠海举办。在20日进行的主论坛上，多位重量级嘉宾出席并发表了主题演讲。此外，“海丝”论坛还设立三个平行分论坛，并发布《中国广东企业“一带一路”走出去行动报告2018》。
广东省委常委、宣传部部长傅华在论坛开幕式上代表主办方发布了《中国广东企业“一带一路”走出去行动报告2018》（以下简称《报告》）。《报告》从新时代出发，全面展现广东企业响应“一带一路”倡议，与沿线国家实现优势互补、互利共赢合作的生动实践与丰硕成果。该报告由广东省人民政府新闻办公室委托国务院国资委研究中心和北京大学联合编写，撰写过程中组织了两次有重点、有针对性的大型调研，对研究近几年广东企业“走出去”有很高参考价值。《报告》显示，广东参与“一带一路”建设正迈入高质量发展阶段。去年广东与“一带一路”沿线国家进出口贸易额15036.9亿元人民币，同比增长14.9%，占全省进出口总额22.1%。与“海上丝绸之路”沿线重点14国进出口贸易额同比增长14.6%，高于全省8%的进出口增幅。广东在“一带一路”沿线国家设立境外企业（机构）118家，实际投资2.9亿美元。此外，《报告》亦通过案例形式展示了广东优秀企业在参与“一带一路”建设中的积极探索和成功经验，为中国优秀企业找准走出去的方向。
2.改革新实践
财政部公布PPP项目进展情况，将建立示范项目长期督导机制
近日，财政部发布《狠抓规范管理强化示范引领——财政部前三批PPP示范项目整改情况通报》。经统计，前三批示范项目实际入选752个项目、投资额1.98万亿元人民币，经过日常督导和此次集中清理，截至今年7月底，前三批示范项目为612个金领冠婴儿奶粉，投资额1.46万亿元，覆盖31个地区和19个行业，已实现前三批示范项目全落地。
2017年底以来，财政部结合防风险和地方政府债务管理等工作，对前三批示范项目进行了集中核查，对173个进行分类处置，其中89个要求限期整改。目前，已有77个按要求完成整改，完成率达86.5%。
下一步，财政部将建立示范项目长期督导机制，继续加大督导力度、引导地方建立定期自查机制的同时，多举措齐下开展滚动核查和绩效评估，坚持并完善“能进能出”管理机制，利用PPP综合信息平台，实时监测项目运行、合同履行和项目公司财务状况，实现风险早预警、早防控。另外，充分利用大数据、人工智能、云计算、区块链等信息技术，建立跨地域、全行业、穿透行政层级、全生命周期管理的大数据监管服务平台。
财政部：地方政府专项债券发行提速，未造成债券市场供给压力
近日，财政部网站发文称真命天妃，为进一步做好地方政府新增专项债券（以下简称专项债券）发行工作，更好发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的积极作用，8月中旬，财政部印发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（以下简称《意见》），指导各地加快专项债券发行进度，8月共发行专项债券4287.5亿元，环比增加3197亿元，同比增加2935.7亿元。为减少专项债券发行对债券市场的影响，财政部加强与监管部门的沟通协调，有力保障了债券市场的平稳运行。
文中指出，地方债券发行规模平稳增长，未造成债券市场供给压力。虽然8月专项债券发行规模增幅较大，但由于前7个月地方债券其他品种（新增一般债券、置换债券）发行进度较快，其8月发行规模有所减小，使得地方债券整体发行规模增幅不大，环比增加1260.1亿元，增长16.7％，低于债券市场整体18.7％的发行规模增幅。
福建省出台进一步支持中小企业发展十条措施
福建省政府日前出台关于进一步支持福建省中小企业发展十条措施，涉及加强融资促进、实施梯度培养、优化企业服务等多个方面。福建省将整合各类资金设立中小企业发展专项资金，重点用于支持中小企业创业创新、公共服务体系和融资服务体系建设。
加强融资促进方面，督促银行业金融机构单列小微企业专项信贷计划，引导银行业金融机构对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷。大力发展股权融资，总结推广厦门市产业引导基金、马尾基金小镇、福州软件园数字产业基金大厦等运作模式坤泽十里城，鼓励各市、县（区）出台引导各类创业投资基金、私募股权投资基金投资本地创新能力强、市场前景好、发展空间大的中小企业项目的奖励措施及优惠政策。支持“专精特新”发展方面，组织开展“专精特新”中小企业入库工作，力争到2020年入库培育企业20000家，新认定“专精特新”中小企业500家以上。对经认定成为省“专精特新”中小企业的，统筹省、市资金给予不低于10万元的奖励。实施梯度培养方面，推动小微企业上规模，积极培育规模以下工业企业转型升级为规模以上企业，引导符合条件的新投产企业做好纳入统计申报工作，市、县（区）可给予一次性奖励。
安徽省出台《安徽省建设用地年度计划管理办法》
近日，安徽省政府办公厅印发《安徽省建设用地年度计划管理办法》，明确提出超过新增建设用地计划使用期限，未提出农用地转用申请，或者提出申请但不符合受理条件的未使用新增建设用地计划，由省国土资源行政主管部门自动收回。收回的新增建设用地计划由省政府统筹安排使用。
根据《管理办法》，翟山鹰省级新增建设用地计划主要包括省委、省政府调度的重大产业和基础科学研究项目新增建设用地计划、统筹区域协调发展新增建设用地计划等。脱贫攻坚新增建设用地计划，主要包括支持国家级、省级扶贫开发工作重点县新增建设用地计划，以及南北合作共建园区新增建设用地计划等。《管理办法》明确提出，建立新增建设用地计划分配与存量建设用地使用挂钩机制。对批而未供和闲置土地面积达到或者超过一定规模的地区，少安排或不安排新增建设用地计划。新增建设用地计划使用日期截至当年的12月10日。市、县（市、区）申请农用地转用审批，不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。没有新增建设用地计划或者超过上级下达的新增建设用地计划的建设项目用地，一律不得批准。
3.开放新举措
商务部表示正在研究制定服务贸易转型升级的指导意见
商务部服贸司副司长李元17日在第九届中国国际服务外包交易博览会新闻发布会上表示，服务外包是服务出口的主要形式，服务外包的发展有利于发展新型服务、减少服务贸易逆差。目前，商务部正在研究制定服务贸易转型升级的指导意见海蟾尊，并对服务外包的示范城市实施动态调整机制，进一步促进服务外包发展，提升服务外包的水平。
2010-2015年，中国服务贸易年均增速达到14.5%，为世界平均增速的2倍。2015年，服务贸易进出口达到7130亿美元，同比增长14.6%，居世界服务贸易进出口总额的第二位。第九届国际服务外包交易博览会（简称“服博会”）将于9月27日至28日在杭州召开，本次服博会由商务部、杭州市人民政府共同主办。会议期间，将组织主论坛、系列商务洽谈会以及服务外包示范城市工作座谈会、开发区公司制服务外包科技园经验交流会等活动。
工信部与广东签战略合作协议：共推粤港澳大湾区建设
9月18日，以“开放 合作 创新 发展”为主题的2018中国制造业创新大会在广州召开。会上，工业和信息化部、广东省政府签署《工业和信息化部 广东省人民政府深化工业和信息化合作 共同推进粤港澳大湾区建设战略合作协议》，未来将就加快实现信息互联互通、打造高水平创新平台、加快发展先进制造业、加快发展生产服务业、支持制造业与互联网融合发展等方面内容开展部省合作。
工信部部长苗圩在致辞中指出，广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，在引领全国创新发展中发挥了重要带动作用。在改革开放的前沿阵地召开中国制造业创新大会，对于新时代落实创新驱动发展战略、推动制造业高质量发展、加快制造强国建设步伐具有重要意义。苗圩强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，以新理念新思路强化制造业创新体系建设，促进互联网与制造业深度融合，打造制造业多层次创新人才队伍，营造创新发展的良好环境，努力推进制造业创新发展，加快从制造大国向制造强国迈进。
广东推出外资十条修订版：加大利用外资财政奖励力度
广东省政府日前公布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施（修订版）》，重点围绕基层和外商在市场准入、财税、用地等方面的核心关切，进一步加大政策支持力度。
“外资十条”修订版共10个方面，在进一步扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障、支持研发创新、加大人才支持力度、加强知识产权保护等方面，提出了一系列针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措。如，在扩大市场准入方面，允许在专用车制造、新能源汽车制造、无人机等9大领域设立外商独资企业；继续加大利用外资财政奖励力度，对于优质外资项目单个年度最高奖励1亿元人民币；重大外资项目用地指标由省统筹安排、外资企业开办时间压缩至5天以内；在人才吸引方面，推行人才“优粤卡”，将外商投资企业高级管理人员等7类人才纳为服务对象。
广东省商务厅副厅长陈越华说，“外资十条”修订版是针对对外开放和利用外资面临的新形势、新要求、新问题制定出台的，围绕现代化经济体系的“急需短缺”，进一步加强外商在广东投资的政策支持和服务保障，重塑广东营商环境新优势，推动广东外资高质量发展。
4.发展新动向
北京、郑州、洛阳、南京等多地相继发布公积金新政
近期，多地相继发布公积金新政，规定房地产开发企业不得以提高住房销售价格、减少价格折扣等方式限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款。
新乡、佛山、成都、乌鲁木齐、宜昌、北京、郑州、洛阳、南京等9座城市以及湖南省相继发布公积金新政，专门针对通知中整治房企拒绝、变相拒绝公积金贷款购房的违规行为进行整治。9月12日，《湖南省房地产市场经营主体严重失信名单管理暂行办法》出台，规定房企限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款或者按揭贷款的，将被县级以上房地产主管部门列入失信黑名单。8月15日，宜昌住房公积金管理中心召开专题办公会，安排部署中心开展“限制、拒绝、阻挠购房人使用公积金贷款行为”专项整治行动。
此外，北京、成都、郑州、洛阳、新乡、乌鲁木齐等城市分别下发通知或公告，规定房企及中介机构不得以提高住房销售价格、减少价格折扣等方式限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款。成都住房公积金管理中心表示，将通过现场检查、暗访巡查、重点抽查等方式全能神偷，重点整治开发企业限制、阻挠、拒绝购房职工使用公积金贷款的违规行为。
多地严打租售乱象，房地产行业迎“整治潮”
9月18日，上海发布《关于开展2018年房地产市场秩序专项整治的通知》，要求到2018年底，住建委、房管局、公安局、司法局、税务局、银监局等多个部门联合开展房地产市场专项整治工作，重点打击虚假信息、投机炒房、虚拟交易、违规收费、违规提取住房公积金等违法违规行为。
截至目前，上海、北京、广州、深圳、海南、天津、南京、苏州、合肥、厦门等地多部门联合开展专项行动，打击房地产领域侵害群众利益违法违规行为，治理房地产市场乱象。统计显示，从8月开始，全国已经有超过50个城市发布了对房地产市场秩序的专项整治，严打租售乱象。
针对租赁市场存在的多种违规乱象，北京、南京、西安等地陆续发布新政进行集中整治。北京市住建委联合市银监局等部门集中约谈自如、相寓、蛋壳公寓等主要住房租赁企业负责人，明确要求住房租赁企业不得利用银行贷款等融资渠道获取的资金恶性竞争抢占房源。南京方面，要求租赁企业不得为抢占市场份额而恶性竞争、哄抬租房价格、垄断租赁房源。
社科院发布省域发展前景评估：上海第一，北京降至第5
9月19日，在由中国社会科学院经济研究所与社会科学文献出版社共同主办的《经济蓝皮书夏季号：中国经济增长报告（2017~2018）》发布会上，这一排名得以公布。
中国社会科学院经济研究所对中国大陆30个省（市、自治区）发展前景的最新评估显示，上海排名第一。在5个一级指标中，上海在经济增长、增长潜力和人民生活3项指标排名第一，北京在政府效率方面排名第一，海南在环境质量方面排名第一。发展前景排名第二、第三的是浙江和江苏，第四至第十位的是广东、北京、山东、天津、福建、内蒙古和辽宁。在一级指标中，经济增长排名第二、第三的是广东和浙江，增长潜力排名第二、第三的是浙江和江苏，政府效率排名第二、第三的是上海和浙江，人民生活排名第二、第三的是天津和北京，环境质量排名第二、第三的是北京和上海。
这是中国社会科学院经济研究所“中国经济增长前沿课题组”连续八年对中国区域发展前景进行跟踪评价。课题组认为，中国经济应该从以GDP为核心的评价标准转向以劳动生产率与TFP增长为基准对创新和效率进行评估，强调可持续性和包容性的增长，其评估结果对提升区域可持续发展水平和明确区域发展方向具有一定的指导意义。
上海出台《关于加快推进人工智能高质量发展的实施办法》
继去年发布《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》后，在9月17日举行的世界人工智能大会上，上海发布《关于加快推进人工智能高质量发展的实施办法》，“办法”包含22条人才建设、数据开放与应用、产业协同、产业布局、政府引导及投融服务的政策支持。
《实施意见》提出，一是要加快人工智能人才队伍建设。加快建设人工智能人才高峰，对于符合条件的人才和核心团队纳入本市人才高峰工程，配置具有国际竞争力的事业发展平台，完善工作体制和社会保障。二是深化数据资源开放和应用。加快出台本市公共数据和一网通办管理办法，实现公共数据的规范采集、共享使用。引导人工智能企业等市场主体合法合规开展数据资产流通和交易。三是深化人工智能产业协同创新。将人工智能纳入本市战略性新兴产业重点领域，按照本市战新产业发展专项资金管理办法，对符合条件的人工智能类重大项目及平台给予支持。四是推动产业布局和集聚。加快建设国家人工智能高地，构建本市“人形分布、多点联动”的产业发展空间布局，推动本市相关集聚区政策覆盖人工智能领域，打造华泾北杨等3-4个人工智能特色小镇，建设5个人工智能特色示范园区。五是加大政府引导和投融资支持力度。统筹用好产业转型升级、信息化建设等各类专项资金，引导企业加大投入和项目建设，支持人工智能创新发展。
上海连续打出多项智能网联汽车领域的“组合拳”
在上海举行的世界智能网联汽车大会期间，上海连续打出多项智能网联汽车领域的“组合拳”，向世界级汽车产业中心发力。9月18日，上海宣布将扩大智能网联汽车开放道路测试区域范围，累计开放测试道路达到37.2公里。扩大范围后，位于嘉定区的11.1公里开放测试道路将聚焦于推进乘用车自动驾驶技术的研发测试，临港地区的26.1公里开放测试道路则将聚焦于推进商用车自动驾驶技术的研发测试麦小龙，开放道路测试区域范围的扩大，加快推动了智能网联汽车从研发测试向示范应用和商业化推广转变。
上海还与南京、合肥、宁波、苏州等长三角主要城市一起共同启动了长三角智能网联汽车一体化测试认证体系，共同致力于智能网联汽车的技术引领与产业集聚、测试规范与标准化协同、示范应用与商业模式创新、国内外交流与广泛合作。此外，上海还吸引了“全球智能网联汽车测试与示范联盟”亚洲秘书处和一批国内外智能网联汽车产业链重点项目集聚落“沪”。落户上海的企业中，初速度、路星、商汤、图森等科技明星企业目前估计均达到10亿美元左右。
广东：纳税人因“山竹”遭受损失可享减免税优惠
台风“山竹”给广东各企业和居民带来不同程度的损失。为保障广大纳税人权益，广东省税务局日前针对台风给企业或个人造成的损失，出台一系列税收优惠政策。
纳税人在此次台风中遭受的损失可以抵扣增值税进项税额，已抵扣的不需做进项税额转出，还能享受企业所得税税前扣除、减征个人所得税等方面的税收政策优惠。对于企业和个人在这次自然灾害中的捐赠支出，在规定范围内准予在企业所得税和个人所得税应纳税所得额中扣除。台风中受损的房屋，可酌情给予减税或免税的优惠。因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，在契税方面酌情准予减征或者免征。已完税的车船报废、灭失的，纳税人可申请退还自报废、灭失月份起至本年度终了期间的税款。
此外，救灾行动中的物资运输，凡附有县级以上（含县级）人民政府抢险救灾物资运输证明文件的运费结算凭证，免纳印花税。在资源税方面，纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的，可申请办理资源税减免。
山东省物价局发布《关于降低一般工商业电价及有关事项的通知》
近日，山东省发布《山东省物价局关于降低一般工商业电价及有关事项的通知》。通知提出，一是降低一般工商业电价，山东电网工商业及其它用电单一制电价及输配电价，7月1日起每千瓦时降低0.0276元（含税，下同），9月1日起再降低0.0286元。二是降低部分燃煤发电机组上网电价，进一步推进上网侧同网同价改革,省内燃煤发电机组现行电价高于燃煤标杆电价0.011元及以上的，上网电价每千瓦时降低0.011元；高于燃煤标杆电价0.011元以下的，降至燃煤标杆电价。三是低政府性基金附加标准，随电价征收的国家重大水利工程建设基金标准，降至每千瓦时0.0039元，按照输配电价改革相关要求，将每千瓦时0.02元的农网还贷资金并入电价。四是自备电厂企业政策性交叉补贴标准，自备电厂企业政策性交叉补贴缴纳标准为每千瓦时0.1016元，缴纳金额按自发自用电量计算。2018年7月1日-2019年12月31日为过渡期，过渡期政策性交叉补贴标准暂按每千瓦时0.05元执行。
沈阳加大对辖区内IPO企业奖励
近日，沈阳市政府发布《沈阳市推进多层次资本市场建设三年行动计划（2018-2020年）》，重金奖励辖区企业IPO，最高一次性奖励400万元。
根据通知显示，沈阳市政府将对在沪深交易所首次公开发行股票并上市的辖区企业奖励400万元。奖励分阶段拨付，对在辽宁证监局申报辅导备案的企业奖励100万元；对中国证监会受理申请材料的企业奖励200万元；对完成上市的企业奖励100万元。企业在境内借壳上市，比照首次公开发行股票并上市给予奖励。对企业在境外证券交易所首次公开发行上市或借壳上市的，在香港联交所上市的企业一次性奖励400万元，在境外其他地区上市的企业一次性奖励300万元。
5.银行新机遇
重庆市联合授信试点工作近日进入实施阶段
重庆市联合授信试点工作近日进入实施阶段，包括重庆建工、小康控股在内的5家大型企业（集团）与34家金融机构组成的重庆联合授信委员会签订协议，确定联合授信额度1402亿元。
近年来，我国企业多头融资、过度融资的问题日趋突出，一些大中型企业债务规模大、杠杆率高、财务负担重、偿债能力弱，少数企业过度融资也挤占了金融资源，降低了资源配置效率。中国银保监会日前印发《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》，并开展试点工作。根据该办法要求，在3家以上银行业金融机构有融资余额，且融资余额合计在50亿元以上的企业，银行业金融机构应建立联合授信机制。对在3家以上的银行业金融机构有融资余额，且融资余额合计在20亿元至50亿元之间的企业，银行业金融机构可自愿建立联合授信机制，用于把控多家银行对单一企业的授信集中度风险，加强监管、防风险力度。
重庆市银监局副局长向恒说杨楠峰，各银行业金融机构要在此次联合授信工作的基础上，提高授信的科学性和审慎性，增强风险防范能力，不但要联合稳贷，需要的时候还要适当增贷，大力支持实体经济合理合规融资需求。
建设银行集团与上海地产集团合作，探索“存房+养老”模式
近日，建设银行集团通过与上海地产集团合作，通过金融、住房租赁和养老产业相互循环的方式，探索“存房+养老”模式。具体而言，“存房”是指房主委托建行旗下上海建信住房服务有限责任公司将房子进行出租服务，并一次性或分期获得房屋未来的长租收益。而建信住房则扮演“二房东”的角色，将房源进行出租、运营。老年人拿到这笔租金后，便可通过建行旗下建信养老金管理有限责任公司提供的平台，选择与建信养老战略合作养老服务商上海申养或者其他机构。在此业务过程中，建设银行上海分行通过提供金融服务，为老年人提供资金管理服务。
“存房+养老”模式的租期以中短期为主， 原则上“存房”期限一次不超过5年。按3年房屋租金计算，老人可一次性获得约20万元~50万元资金，老人可将该资金用于购买老年公寓或入住养老机构，以及其他改善生活品质的支出，有效改善老人的生活状况。存房后，老年人获得的房屋收益可自行支配，并没有强制消费用途。“存房+养老”模式目前仍在初步探索阶段，当前建信住房只是简单的作为“二房东”将房源收入并出租，未来不排除探索装修或改造的业务模式。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.9.15-2018.9.21）
民生银行研究院《区域发展周报》团队
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应习文 yingxiwen@cmbc.com.cn
王静文wangjingwen2@cmbc.com.cn
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任亮renliang1@cmbc.com.cn
孙 莹 sunying16@cmbc.com.cn
张雨陶 zhangyutao@cmbc.com.cn伊 楠 yinan@cmbc.com.cn
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