撤县设区，鄠邑南郑能否再显辉煌-华商报纪维克
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近年来，陕西撤县设区动作频频。
2015年，位于华山脚下的华县撤县设立华州区。2016年，曾获“中国能源百强县”的横山县撤县、挂牌横山区。2016年的最后一天， 有“中国农民画乡”美称的西安户县撤县设区东宫西略，并更名为鄠邑区。2017年8月，经国务院批复同意，陕西省南郑县撤县设区被提上议事日程。
百理君发现，西安户县撤县设区和汉中南郑县撤县设区虽然不在一个时间节点上，但这两个县撤县设区的背景都很相似——曾经都是当地优势明显的经济强县，后来发展速度和步伐明显缓慢。比如户县的乡镇企业曾在上世纪90年代闯入全国“甲级队”，南郑县则早在上世纪90年代就上榜全国百强县、名列西北首富县。
但后来，随着乡镇企业的集体转型和国家税收政策调整等原因的变化，许多当年发展得很一般的县域纷纷“追赶超越”了户县和南郑县。
有人说，曾经的辉煌和成绩成了户县和南郑近年来挥之不去的羁绊。尽管一门心思想着能超越当年的成绩再创辉煌，但奇怪的是在新的时代背景和经济形势下，户县和南郑县虽几经努力付出不少，但似乎始终难以有大的突破。
所以撤县设区的概念被提出来后，户县和南郑无论是民间和官方，均跃跃欲试、精神高涨。大家都希望这次撤县设区，能给两个曾经有过荣光岁月的县域带来新的机遇和发展。
户县，“非公经济”的昔日重镇
2016年5月，陕西省发布2016年全省非公经济发展情况报告，距离户县120公里外的宝鸡眉县成为全省非公经济发展最好的县域。
在陕西，有“银户县”美誉的户县曾经是非公经济起步很早、发展很快的县域之一让爱滚蛋。据西北政法大学商学院黎秀蓉副教授一篇关于陕西非国有经济发展的考察报告记载，早在上世纪1995年，户县的非国有经济总产值就达到了30.65亿元曾以晴，当年给地方财政上缴税金3100多万，转移农村劳动力10万多人唐子义。要知道，当年户县的总人口才55万。
1994年9月，“中国西部地区私营经济发展研讨会”在户县召开，这对于当年的户县经济发展无疑是莫大的鼓励和肯定。据相关资料介绍，户县的非公经济发展在上世纪90年代后期一度出现井喷，为了切实改变非公企业盲目上马、重复建设、处处建厂的问题，户县在90年代后期建起了全省第一家非公经济工业开发区，并不断优化投资环境，这些举措的设施，导致非公经济在当地得到了迅猛发展。周开开
到了2007年底，户县非公经济发展没有丝毫减弱的势头。来自当年户县统计局、经贸局的数字显示，户县非公经济总产值高达90亿元，上缴税金1.2亿元，从业人员11万。
一个关中小县城的非公经济发展为何如此迅猛？黎秀蓉副教授考察结束后给出的答案是：除过自然环境、经济环境和社会政治环境以外，科技文化环境是当年户县非公经济充分发展的一个主要原因。
文章说西安高校、科研机构林立，户县非公企业当年从西安高薪聘请各类专、兼职技术人才360多人，在当年的时代背景下购买专利技术20余项。当时户县的非公企业中，从事科研开发的有30余家，其中22家与西安的科研单位、大专院校建立了长期稳定的技术合作关系。
户县发展为何进入“缓慢型”行列？
文章作者在调研结束时也曾表达了自己的几点忧虑。比如她认为政府行为短期化，对非公企业“竭泽而渔”。许多非公企业反映当年的各种税费合计高达近三十种，企业不堪重负。
最后总结认为，户县的非公经济在当时虽然势头不错，但风险犹存——户县地方官员往往只对任期内各项经济指标的完成感兴趣，缺乏“放水养鱼”的长期规划。
近年来，一个不争的事实是户县尽管拥有很明显的地理和区位优势，但其当年“非公经济陕西第一”的金字招牌早已不见了。2015年10月， 陕西省统计局昨日发布的陕西县域经济发展差异分析报告，将陕西县域经济发展划分为以下四种类型：活跃型，潜力型，滞后型，缓慢型。其中户县被划为缓慢型行列。
户县非公经济发展因何从全省前列蜕变为“缓慢型？这是一个值得思考和反省的话题。
2017年 月，陕西省人民政府发文对2016年度县域经济社会发展的先进县（市区）进行通报表彰，无论是“陕西省县域经济社会发展十强县”，或者是“陕西省城区经济社会发展争先进位奖，当年的“银户县”都名落孙山。
近日百理君和户县当地体制内外的多名人士聊天，在谈到户县这些年来的发展时，许多人都认为户县近年来不仅城市建设步伐缓慢，错失了许多经济发展的大好机遇，而且“中国农民画乡”金字招牌也没有以前响亮了。所以当地的干部和群众普遍比较着急。
批评者还认为，户县近年来发展速度之缓慢与自身的地位实力极不匹配，与西安副中心的定位也极不相称。
撤县设区后的鄠邑区能浴火重生吗？
南郑曾是“全国百强”、“西北首富”
汹涌的汉江到了汉中盆地后变得安静温顺。因为汉水的千年滋养，油菜花海已经成了这座城市尤为醒目的一张世界级名片。
在“油菜花节”让汉中名扬四海的这些年里孝慎成皇后，南郑一直是“汉中油菜花节”的主战场。每年四月中下旬，当年你登上位于南郑县的大小汉山时，绿黄相间的汉中盆地就是一幅天然的水彩画卷。
南郑县与汉中市隔江而望，其中南郑县的大河坎镇距汉中市就一座汉江大桥的距离。桥北是汉台区，桥南是南郑县。由于大河坎距离汉中市区要比距南郑县近很多，所以大河坎镇的居民除过行政事务外，一般日常生活消费都会选择汉中市区。
在整个陕南，南郑县的历史非常悠久，有“千年古县”之称，也是陕西省旅游资源最为丰富的县域之一。同时也是陕南几十个县域中英国音箱，曾经经济最发达的县域，没有之一。
2009年4月，陕西省发布2008年全省县域经济社会发展综合排名，“十强县”中陕北占7席，关中3席，陕南28个县无一入围。南郑县在这次综合排名中勉强位列第27位。
从昔日的“西北首富县”、“全国百强县”沦落为全省的中流县域，南郑县经历了鲜为人知的“阵痛”。
1992年是南郑县历史上最辉煌的一年。当年该县以2.5亿元的财政收入一举跨入“全国百强县”，位列第29山下莉奈，同时也成为“西北首富县”。1993年，南郑县财政收入为3.6亿元，在全国排名第23m2神甲奇兵。
在经济普遍缓慢的当年，南郑县为何如此有钱？秘密是当年陕西烟草工业三大骨干企业之一的汉中卷烟厂就坐落在南郑县大河坎。建厂于1975年8月的汉中卷烟厂资产总额当时达9亿元。
汉中卷烟厂当年生产的“公主”牌香烟风靡全国且供不应求，南郑县因此在知名全国的同时，成了西北最有钱的县。要知道1992年的时代，后来的陕西首富县神木县的财政收入当时尚不过千万。
相关资料记载说，当年南郑的“西北首富”地位一时吸引目光无数。省上很多会议放在南郑开，南湖宾馆是陕西境内最早在风景区内修建的宾馆之一。另外苏来提，当年的汉中市政府也从南郑县借过钱。
普遍认为南郑缺“品牌意识”
好日子到了90年代中期戛然而止姜青涛。烟厂效益开始下滑，当时汉中卷烟厂甚至一度没钱给机关干部发工资，不得不用香烟来代替。单一的财源结构让南郑县的阔绰日子从此结束。当地人为此奚落说“烟厂咳嗽秋道取风，南郑感冒。”
1994年国家施行“分税制”后，南郑县的日子更难过了。用当地干部的话说，一夜回到了1988年的水平。曾经的“西北首富”开始靠转移支付发工资过日子。
南郑县从此似乎“ 一蹶不振”。即便是在最近的2015和2016年度县域经济排名中，南郑县也难觅踪迹。相反，当年被南郑远远抛在后面的勉县、宁强、石泉等县却开始迎头而上陪游玩网。
今年8月15日，陕西省民政厅官方网站发布信息称，经国务院批复同意，陕西省南郑县撤县设区被提上议事日程。这意味着传说多年的“南郑县变区”终于迈出了最实质的一步。
南郑撤县设区，将意味着陕南从此结束各市只有一个区的单一局面。
除过当年烟草经济的脆弱外，多名当地官员直言南郑这些年之所以发展缓慢，缺乏品牌意识战略是一个不可忽视的主要原因。南郑县也是陕西的旅游资源大县，但百理君听到当地许多领导干部经常感慨，认为作为旅游资源大县，南郑的旅游发展业却没有留坝、佛坪等小县做得好。既无品牌，也缺少影响力和大手笔，南郑的旅游资源一直过着“不好不坏”的小日子。
南郑县同时也是茶叶盛产大县。当年的“陕青茶”和“汉水银梭”一度小有影响力和市场。但后来随着全汉中对茶叶品牌的整合，南郑茶业的优势和品牌从此荡然无存。如今说到汉中茶叶，市场往往认可的是以西乡和宁强茶叶为代表的“汉中仙豪”，岂不知南郑茶叶才是汉中茶叶的主力。
“公主”已经成为历史，油菜花海也不再是优势，“汉水银梭”正在被人们淡忘。撤县设区后的南郑还有机会重振当年的雄风吗？
来源：八百理（qinbbl）