旅游22条新规“亮剑”两月，云南旅游市场咋样了？-奥迪云南驰泰
云南旅游资源丰富而优越
这是大自然的馈赠
而事实上
云南旅游体验的口碑不佳却是共识
今年4月张思伟，朱翰墨
被称作云南“史上最严”的22条旅游市场秩序整治措施正式实施。
如今
这一行动到底有着怎样的效果?
先来看云南旅发委给出的一组数据
4月15日以来，全省共查处涉旅案件276起，行政处罚罚款206.02万元。其中↓
旅游部门查处107起，吊销旅行社经营许可1起，吊销、暂扣导游证2起，责令企业整改27家，处罚旅游从业人员55人，行政处罚罚款118.13万元;
公安部门查处32起，刑事拘留16人，行政拘留18人，行政处罚罚款1.72万元;
工商部门查处21起，取缔无照经营行为6起，责令企业整改6家，行政处罚罚款74.84万元;
税务部门查处86起，查补税款42.34万元，收缴滞纳金2.42万元，行政处罚罚款2.01万元;
交通部门查处17起，行政处罚罚款6.7万元;
食药监部门查处5起，行政处罚罚款2.62万元;
法院调处8起，结案标的金额144.94万元。
从行政区域划分来看，旅游热点地区涉旅案件查处占了全省的90.21%。其中↓
丽江市查处129起，占全省案件查处的46.74%；
昆明市查处49起，占全省案件查处的17.75%；
西双版纳州查处40起医道天下，占全省案件查处的14.49%；
大理州查处11起，占全省案件查处的3.99%；
迪庆州查处8起，占全省案件查处的2.90%；
德宏州查处7起，占全省案件查处的2.54%；
保山市查处5起，占全省案件查处的 1.81%；
其余州市共查处27起，占全省案件查处的9.79%。
4月15日以来，省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室督办转办各州、市涉旅案件42起，其中办结10起，正在办理32起。
云南省旅游市场秩序整治工作领导小组副组长、办公室主任余繁表示，各级部门围绕贯彻落实22条工作措施，集中力量开展旅游市场秩序整治町井勋，查办了一批涉旅案件，在旅游市场秩序整治中起到震慑作用，持续保持了旅游市场秩序整治的高压态势。
22日
着重通报
10起典型案件
旅行社指定购物场所案
2017年6月1日，昆明市旅游发展委员会在执法检查中，发现昆明瑞诺旅行社有限公司在运营旅游团队中，涉嫌指定购物场所mc天津饭。经查，昆明瑞诺旅行社有限公司组织、接待散拼团刘某某、王某、王某某、李某某等一行22名游客过程中，指定昆明市经济技术开发区紫云青鸟景区内部购物场所购物，违反了《中华人民共和国旅游法》第三十五条第二款的规定。依据《中华人民共和国旅游法》第九十八条之规定，昆明市旅游发展委员会给予昆明瑞诺旅行社有限公司责令整改，没收违法所得，并处吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚。
带团进店购物案
2017年6月15日,省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室暗访时，发现丽江黑白水国际旅行社有限公司组织的一旅游团队，由委派的导游李某某带团队游客进入大理古城大理宝藏玉器店进行购物。经查，丽江黑白水国际旅行社有限公司的导游出团单上有大理宝藏的行程安排，且导游李某某在旅游行程中，带团进入大理宝藏玉器店进行购物，违反了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》和《中华人民共和国旅游法》第三十五条的规定，大理州旅游发展委员会决定给予丽江黑白水国际旅行社有限公司罚款30万元的行政处罚，给予直接责任人罚款1万元的行政处罚，给予导游李某某吊销导游证的行政处罚;并责成大理市人民政府组织工商、税务、公安、物价、旅游等部门成立联合工作组，对大理宝藏玉器店是否存在违法违规行为进行调查，并根据调查结果依法依规严肃处理。
未经许可经营旅行社业务案
2017年4月28日,大理市旅游综合执法稽查大队在旅游市场综合整治中，发现大理永丰客栈涉嫌招徕游客。经查，大理永丰客栈招徕游客，并使用无资质车辆蛇蝎庶女，组织游客参加旅游活动，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定。根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，大理市旅游文化体育广播电视局给予大理永丰客栈承包人田某某责令改正，并处1万元罚款的行政处罚王立行 。
2017年4月18日,根据游客投诉，丽江市旅游稽查支队对丽江涵密金旅行社有限公司检查时，发现该公司无旅行社经营许可擅自经营旅游业务。经查，丽江涵密金旅行社有限公司以及公司负责人和某某，在没有获得旅行社经营许可证的前提下，擅自开展旅行社业务，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定。依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条之规定，丽江市旅游发展委员会给予丽江涵密金旅行社有限公司罚款5万元的行政处罚，给予丽江涵密金旅行社有限公司负责人和某某罚款1万元的行政处罚。
导游擅自更改旅游行程案
2017年4月27日,瑞丽市在联合执法中，发现昆明天合国际旅行社有限公司导游杨某存在在旅游行程中擅自变更旅游行程安排的行为。经查，昆明天合国际旅行社有限公司杨某在接待团队旅游行程中擅自变更旅游行程安排，违反了《中华人民共和国旅游法》第四十一条的规定。依据《中华人民共和国旅游法》第一百条之规定，瑞丽市旅游局给予导游杨某责令改正，并处2000元罚款的行政处罚。
导游持刀威胁旅游执法人员案
2017年5月18日，丽江市旅游稽查支队和旅游执法巡逻队在观音峡景区进行例行检查时，在景区内“茶马互市”黄龙玉卖场内发现一名疑似带团导游人员，便主动上前询问该名男子是否为带团导游，该男子称自己不是导游人员。执法人员继续对其进行询问，经劝说后，该男子出示了导游证和行程单。随后执法人员欲对其暂扣导游证和行程单作进一步调查取证时，该男子拒不配合，态度蛮横，言辞激烈，并随手从景区停车场附近小吃摊拿起一把菜刀，持刀与执法人员对峙。对峙过程中，巡逻队旅游警察联系了属地派出所，并同时劝说该男子配合执法检查。经查，张某某是昆明天言国际旅行社委派导游，导游证号为D-5301-010675。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定，丽江市公安局古城分局对张某某作出了行政拘留5日的处理决定，丽江市旅游发展委员会对张某某给予责令改正，暂扣导游证并做进一步的调查处理。
私家车司机打伤游客案
2017年5月22日,古城公安分局接到游客霍某某报警，称云PJ8683私家车，非法从事旅游客运业务，私家车主强买强卖、“寻衅滋事”丁立国，并与霍某某及其同伴发生冲突。经查，2017年5月22日13时10分，游客霍某某及其同伴在丽江三义机场搭乘欧某某驾驶的云PJ8683私家车前往丽江城区。车辆行至中途，司机欧某某因车费与霍某某两人发生争执，于是要求霍某某两人下车，但其两人因害怕不敢下车，车辆行至七河变电站附近，欧某某邀约其丈夫鄢某某及和某某与霍某某两人进行交涉，交涉过程中霍某某拨打110电话报警，鄢某某试图抢夺霍某某的手机制止其报警，与霍某某发生冲突。公安机关按照“强买强卖”和“寻衅滋事”两项事由对涉案司机欧某某嫣然人生，及其丈夫鄢某某等相关人员进行了立案调查。经调处，涉事司机与霍某某达成民事赔偿协议，一次性支付霍某某医疗费、误工费、精神损失费、胎儿后续治疗费等各项费共计11万元。公安机关对涉案司机欧某某、及其丈夫鄢某某等3人向区人民检察院正式报捕。
冒充旅行社工作人员及导游诈骗游客案
2017年4月27日，昆明市旅游警察支队接市局110指挥中心通报，有一团队游客一行10人在官渡区菊苑路恒都酒店被人冒充导游诈骗。接报后，旅游警察支队展开调查。经查，今年2月份开始，先后发生多起类似案件，均为同一犯罪嫌疑人张某所为。公安机关通过周密部署，将犯罪嫌疑人张某抓获。经审讯，犯罪嫌疑人张某利用对旅游行业的了解，以非法占有为目的，冒充旅行社工作人员，采取到团队游客经常入住的酒店蹲守，待游客入住后李锦鉴，虚构事实，向游客收取电瓶车费、古城维护费等费用，先后在昆明市官渡区V8酒店、华德酒店、锦都酒店、香江酒店、蓝魅酒店、恒都酒店、福昇酒店、五华区荣浩酒店、文汇酒店诈骗游客57人，诈骗10160元现金，公安机关对张某采取刑事拘留措施。案件正在办理过程中。
李某旅游诈骗案
2017年5月12日，昆明市公安局官渡分局吴井路派出所接宋某报案称：其6人于2017年2月23日与李某签订到意大利、希腊的旅游合同，并先后通过POS机刷卡的方式支付给李某人民币344300元。合同约定旅游出行时间为2017年5月10日，但李某并未按合同约定安排其出行，后其找李某要求退款，但李某以各种理由拒绝退款。接报后，昆明市公安局旅游警察支队和官渡分局吴井路派出所组成联合调查组对该案进行调查。经查，犯罪嫌疑人李某以非法占有为目的，虚构自己是昆明风情国际旅游(集团)有限公司员工为宋某等6人办理出境旅游五花八门造句，并私刻“北京众信旅游公司”、“北京众信旅游公司昆明分公司”的公章，与被害人宋某等人签订虚假旅游合同，收取旅游费、押金等费用共计344300元。在不能安排宋某等人组团旅游后，拒绝将该笔费用退还。2017年6月19日，昆明市公安局旅游警察支队、官渡分局吴井路派出所依法对李某刑事拘留。目前，案件正在进一步审理中。
销售假冒伪劣商品及虚假宣传误导消费者案
2017年5月31日，省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室暗访中，发现丽江市古城区承古斋百货店涉嫌虚假抽奖、欺诈游客、不亮照或无照经营等违法行为,并交由丽江市查处。经查，古城区承古斋百货店销售假冒银制品、假冒真金景泰蓝手镯的行为属于掺杂使假、以假充真;且该店以散发宣传单、免费赠送小礼品吸引消费者进店，并以虚假宣传的方式诱导消费者抽奖后，要求消费者按照抽奖券上的打折数额购买店内玉石制品，属于对商品或服务作虚假或者引人误解的宣传，违法了《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条之规定，丽江市工商行政管理局给予古城区承古斋百货店没收假冒银制品122件、假冒真金景泰蓝手镯10个，罚款人民币30万元，责令停业整顿15天的行政处罚。
回顾云南旅游22条新规
这22条新规，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革、政府履职等七个方面22条，堪称云南“史上最严”旅游整治措施。
其中，针对旅游购物“高定价、高回扣”等问题，云南省明确：取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管;严禁变相安排和诱导购物;并严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为珍玛奇。
针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，云南省明确：严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品;实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款，同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理;并严格监管旅游合同宋江传攻略，实行旅游合同电子化管理;建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。
针对导游服务质量存在的问题，云南省明确：建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管;建立导游服务质量网上评价系统，把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据，并公开导游考核评价结果;此外，明确有关企业要与签约导游依法签订劳动合同，建立合理薪酬制度李慕婉，保障导游合法权益途睿欧。
针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题，云南省明确：制定出台旅游景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理;整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等问题，规范景区经营行为;并对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。
在监管机制方面，云南省拟在全省重点旅游地区推行“1+3+N+1”旅游综合监管模式：即建立健全集中统一的综合监管指挥平台，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制;强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，提高旅游市场执法监管效率;发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序;建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。
此外，针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题，云南省将推动行业协会与行政机关完全脱钩;并强化行业协会职能，在行业主管部门的委托下，承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能;建立健全行业协会运行机制，保障协会组织有效运转。
针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，云南省提出：强化旅游市场属地监管责任，设立州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容;对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责;并加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评;季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈;连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
……
“
余繁称，自4月15日以来，全省旅游市场存在的突出问题在大面上得到了有效遏制,对规范全省旅游市场秩序和净化旅游市场环境起到积极作用。但侵害旅游消费者合法权益的情况和行为还时有发生，一些问题由显性转为隐性，云南将强化督查问责，持续加大涉旅案件查处力度，坚决打击各类违法违规行为，确保旅游市场整治工作持续用力、久久为功，打赢旅游市场秩序整治攻坚战。
我们在这里
广福路与前卫西路交叉口